2025 年 3 月，迪拜政府發(fā)布重磅政策 ——《2025 年第 11 號(hào)執(zhí)行委員會(huì)決議》，首次允許自由區(qū)企業(yè)在滿足條件下直接進(jìn)入迪拜大陸市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)。這一打破 “自由區(qū)與大陸區(qū)壁壘” 的新規(guī)，不僅是迪拜經(jīng)濟(jì)議程D33的關(guān)鍵一步，更為中企深耕中東市場(chǎng)開辟了全新路徑。
圖片來源：攝圖網(wǎng)
政策發(fā)布背景
作為阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)核心，迪拜正通過 《迪拜經(jīng)濟(jì)議程 D33》 向全球前三經(jīng)濟(jì)城市目標(biāo)沖刺，核心在于打破市場(chǎng)分割、激活自由區(qū)潛力。
此前，自由區(qū)企業(yè)雖享受免稅、外資 100% 控股等政策紅利，卻被限制在區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，無法涉足迪拜本土市場(chǎng);而大陸區(qū)企業(yè)雖可本地經(jīng)營(yíng)，卻缺乏政策優(yōu)勢(shì)。
新規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著迪拜從 “港口經(jīng)濟(jì)體” 向 “區(qū)域總部樞紐” 轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破，旨在吸引更多國(guó)際企業(yè)以自由區(qū)為跳板，輻射整個(gè)中東、北非及南亞市場(chǎng)。
新規(guī)核心亮點(diǎn)
新規(guī)允許自由區(qū)企業(yè)向迪拜經(jīng)濟(jì)與旅游部(DET)申請(qǐng)以下三類許可：
分支執(zhí)照(Branch License)
適用場(chǎng)景：希望長(zhǎng)期穩(wěn)定拓展大陸業(yè)務(wù)的企業(yè)(如設(shè)立實(shí)體分支機(jī)構(gòu))。
優(yōu)勢(shì)：保留自由區(qū)總部架構(gòu)，可開展實(shí)體性業(yè)務(wù)活動(dòng)(如生產(chǎn)、銷售、服務(wù))。
限制：營(yíng)業(yè)執(zhí)照需每年續(xù)期，需符合行業(yè)準(zhǔn)入清單(后續(xù)由 DET 公布)。
非設(shè)立分支的營(yíng)運(yùn)許可(Operating Permit)
適用場(chǎng)景：靈活測(cè)試市場(chǎng)、參與政府投標(biāo)或輕資產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)。
優(yōu)勢(shì)：無需設(shè)立實(shí)體分支，直接以自由區(qū)總部名義在大陸運(yùn)營(yíng)(如投標(biāo)市政項(xiàng)目、短期服務(wù)合同)。
臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可(Temporary Permit)
適用場(chǎng)景：展會(huì)、短期項(xiàng)目、階段性服務(wù)(如工程承包、設(shè)備安裝)。
優(yōu)勢(shì)：有效期 6 個(gè)月，可申請(qǐng)延期一次，適合市場(chǎng)初探或臨時(shí)任務(wù)。
新規(guī)實(shí)施細(xì)節(jié)
1、雙重監(jiān)管，獨(dú)立建賬需同時(shí)遵守自由區(qū)法規(guī)與迪拜本地聯(lián)邦 / 地方法律(如勞動(dòng)法、稅法)。自由區(qū)內(nèi)外業(yè)務(wù)需單獨(dú)建立財(cái)務(wù)記錄，接受雙重審計(jì)，避免稅務(wù)混同風(fēng)險(xiǎn)。
2、自由區(qū)管理局前置審批申請(qǐng)前需獲得所屬自由區(qū)管理局(如 JAFZA、DMCC)的書面批準(zhǔn)，部分行業(yè)(如金融、醫(yī)療)可能面臨額外審查。
3、過渡期安排已在大陸運(yùn)營(yíng)的自由區(qū)企業(yè)需在1 年內(nèi)完成合規(guī)調(diào)整，DET 可延長(zhǎng) 1 年過渡期，確保平穩(wěn)過渡。
4、例外條款迪拜國(guó)際金融中心(DIFC)的金融機(jī)構(gòu)不適用此政策，仍按原有監(jiān)管框架執(zhí)行。
5、原始執(zhí)照有效性企業(yè)必須擁有在自由區(qū)注冊(cè)的有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且業(yè)務(wù)類型符合DET規(guī)定的可拓展領(lǐng)域。
新規(guī)影響
對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響
對(duì)于已在迪拜自由區(qū)設(shè)立公司的中國(guó)企業(yè)而言，新規(guī)意味著無需徹底更換架構(gòu)，即可拓展本地客戶與政府采購(gòu)市場(chǎng)。
對(duì)于尚未進(jìn)入阿聯(lián)酋的制造業(yè)或服務(wù)業(yè)類型企業(yè)而言，此政策為架構(gòu)設(shè)計(jì)提供更多選項(xiàng)，如先設(shè)立自由區(qū)總部享受稅務(wù)便利，再按需開展大陸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
對(duì)自由區(qū)生態(tài)的影響
新規(guī)出臺(tái)打破了自由區(qū)與大陸市場(chǎng)的壁壘，為自由區(qū)企業(yè)提供了更多的靈活性與機(jī)遇。
這一政策也在無形之中給阿聯(lián)酋其他酋長(zhǎng)國(guó)施加了開放壓力，推動(dòng)整個(gè)阿聯(lián)酋市場(chǎng)的進(jìn)一步開放與競(jìng)爭(zhēng)。
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